一、老挝国情概览

老挝人民民主共和国（The Lao People’s Democratic Republic，简称老挝）是中南半岛北部唯一的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东接越南，西北达缅甸，西南毗邻泰国。国土面积23.68万平方公里，人口691.4万，共有49个民族（主要为老泰语族、孟高棉语族、汉藏语族和苗瑶语族四大语族）。老挝全国共有17个省、1个直辖市。全国自北向南分为上寮、中寮和下寮三大区。首都万象是全国的政治、经济、文化和科研中心。

老挝矿产资源丰富，金、银、铜、铁、钾盐、铝土、铅、锌等矿藏储量可观；水电资源充沛，湄公河水能蕴藏量60%以上在老挝境内；土地资源丰厚。

2019年，老挝国内生产总值（GDP）达191.71亿美元，经济增长率为5.5%，国内人均生产总值2654美元。虽然全年经济增长率低于2018年，但水电项目、基础设施、中老铁路以及制造业等领域引入的外国投资大力支持了经济发展，使得经济增长率仍能保持在5%以上。除了自2020年以来因新冠疫情的影响而出现的经济放缓外，老挝经济在过去十年的大部分时间里都以近8%的速度增长，并正在进入区域和全球化的新阶段。2019年，老挝进出口贸易总额为116.04亿美元。其中，出口额58.64亿美元，同比增长8.39%；进口额57.40亿美元，同比下降1.84%。

老挝于2013年加入世贸组织，2015年参与成立东盟经济共同体（AEC），一直在推进旨在改善商业和投资环境的经济政策和法规的重大改革。此外，中国、越南和泰国等邻国的快速经济增长帮助老挝扩大了贸易和投资。老挝政府正在寻求从一个“内陆”国的转变，将其经济与东盟的经济一体化、出口导向型发展和日益增长的连通性联系在一起。

《2020年世界投资报告》显示，2019年老挝的外国直接投资流入量同比下降58%，为5.57 亿美元。其中外国资本对发电、采矿等资本密集型项目减少了投资。《2019 年全球竞争力报告》显示，老挝的综合排名在参与评比的141个国家和地区中位居第113位，同比下降1位。《2020年营商环境报告》显示，老挝的营商环境在全球190 个经体中排名第154 位，与上一年持平。同该地区其余国家相比，如马来西亚（第12位）、泰国（第21位）以及印度尼西亚（第73位），排名较落后。

二、双边关系概览

（一）外交关系

1961年4月25日，中国和老挝正式建立外交关系。1989年中老关系正常化以来，双边关系得到全面恢复和发展。

2006年11月，中国国家主席胡锦涛对老挝进行国事访问。双方发表《联合声明》，推动中老关系进入新的发展阶段。2009年9月，中老关系提升为全面战略合作伙伴关系。

2016年5月，老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬访华。

2017年11月13日至14日，中国国家主席习近平应邀对老挝进行国事访问。

2018年5月30日，习近平主席在北京同来华访问的老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬举行会谈。

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间，习近平主席在北京同老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬举行会谈，一致同意推动中老命运共同体建设不断向前迈进，共同开启中老关系新时代，并签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》。

2020年1月5日-9日，老挝政府总理通伦对中国进行正式访问。同年7月21日，国务院总理李克强在人民大会堂应约同老挝总理通伦举行视频会晤。

（二）经贸关系

1988年12月，中老两国政府签署《中老贸易协定》和《中老边境贸易的换文》。1993年1月31日，双方签署了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》。

2012年7月，中老两国政府签署《关于万象赛色塔综合开发区的协定》，总协议投资3.6亿美元，主要涉及能源化工、机械制造、农产品加工、仓储物流等行业。2016年4月，该合作区正式获得国务院批复同意设立，成为中国西南方向建设的第一个跨境经济合作区。

2016年11月，中老双方签署了《关于加强两国边境地区经贸合作的协定》。

据中国商务部统计，2019年中老双边贸易额达39.2亿美元，创下历史新高，同比增长12.9%。其中，中国对老挝出口额为17.6亿美元，同比增长21.2%；从老挝进口额为21.6亿美元，同比增长7.0%。

依据老挝计划与投资部披露的数据显示，2016年中国超过越南成为对老挝直接投资最多的国家。据中国商务部统计，2019年，中国对老挝直接投资达11.5亿美元，对老挝直接投资存量为82.5亿美元。

2021年9月13日，中老两国政府线上签署《中华人民共和国海关总署与老挝人民民主共和国农林部关于老挝鲜食百香果输华植物检疫要求的议定书》。至此，共有8种老挝农产品签署输华双边议定书，即大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、红薯、新鲜豆类和百香果。

（三）民航关系

1978年6月28日，中老双方政府签署《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府民用航空运输协定》。

2010年1月5日，中国民航局与老挝民航局在北京就中国出口至老挝运营的航空器的持续适航问题签署了双边协议。该协议旨在加强双方局方的合作，重点解决新舟60飞机在使用过程中的持续适航问题，以保证航空器的持续安全运营。

2015年4月9日，中国民航局和老挝民用航空部门签署《中国民用航空局和老挝民用航空部门关于中国制造航空器在老挝运行持续适航谅解备忘录》。

三、老挝民航概况

（一）行业运输

基于政府发展旅游业的长期目标，老挝一直在推进现有机场的升级和新机场的建设。老挝公共工程和交通部（Ministry of Public Works & Transport，MPWT）于2015年10月提出一个机场扩建计划，强调了老挝需要拥有4个国际机场的迫切需求，涉及机场包括万象首都瓦泰国际机场、琅勃拉邦国际机场、萨凡纳国际机场和帕克斯国际机场。政府还计划翻修乌多姆赛、隆南塔、华潘、丰萨里、沙亚布尔和博里哈姆赛省的6个国内机场。2015年10月，老挝民航部和日本承包商Hazama Ando Corporation签署了扩建万象瓦岱国际机场的协议，该项目的总预算预计约为6100万美元。施工于2018年年中完成。2019年，老挝民航业客运量为97.93万人次，货运量为91万吨/公里。

（二）行业安全

2015年，老挝接受了国际民航组织（ICAO）安全监督审计。结果表明，2015年该国多数要素的ICAO安全审计得分较为接近或略超过全球平均水平，在航空立法和民航规章、航空器运行、航空器事故和事件调查方面较为接近或等同于全球平均水平，在航空器适航性方面低于全球平均水平，在国家航空体系和安全监督职能、人员执照系统、空中导航服务和机场方面超出了全球平均水平（见图1-2）。

图1-2  2015年“国际民航组织普遍安全监督审计计划有效实施”(EI) 分数

资料来源：国际民航组织

3.行业管理

老挝公共工程和交通部是老挝负责运输行业发展和监管的政府机构，主要职能包括国家和省级公路、民用航空、城市交通系统、河流码头以及河流和公路运输发展及监管。下设6个部门：民航局、住房和城市规划部、内水部、规划与合作部、道路部和运输部。

公共工程和交通部部长授权民航局局长（the Director General Civil Aviation , DGCA）代表其管理老挝所有航空安全事务。民航局局长有权发布民航监管和安全管理所需的指令或指示，如适航通知和飞行操作通知。

老挝民航局（Department of Civil Aviation，DCA）负责民航政策制定规划，对与航空和老挝机场管理局有关的技术和安全事项进行监管监督。

除老挝机场管理局（Lao Airports Authority）外，民航局还设有：适航、飞行运行、飞行标准、人员执照、航空导航、航空电信、机场和航空安全等部门。

民航局的主要职责：

（1） 研究和起草民航政策、战略规划和总体规划，特别是机场发展、空中交通管理、航空运输、航空公司、人力资源，并向政府提出相关建议。

（2） 定期将政府的政策和决议落实到战略规划、总体规划和详细规划中。

（3） 根据法律、公约和有关协议，研究、起草和修改有关民用航空的法规。批准2014年11月《部门阐述》（Departmental Exposition November 2014）第15页有关安全、安保、服务和环境保护的服务提供商（如机场运营商、飞机运营商、空中交通服务提供商等）的条例和指南。

（4） 根据机场运营商、飞机运营商、空中交通服务提供商等的人力资源开发计划和建议，建立和提高民航部门人员的技能和能力。

（5） 管理和批准拟担任安全控制和民航安保相关职位的任何人员。为飞行机组、客舱机组、技术人员和空中交通管制员颁发证书/执照。

（6） 起草预算计划，寻求国际合作和金融机构支持人力资源开发，并升级其民航基础设施、技术和便利设施，以与区域和全球航空业联系。

（7） 研究和支持使用新的和现代的技术来发展该部门。向公众宣传该部门的工作成果，并通知相关国际组织。

（8） 有效利用从该部收到的每个财政年度的年度预算，认证老挝机场管理局（LAA）和老挝空中交通管理局（LATM）的预算；跟踪、检查政府投资的所有建设项目的预算支出，利用政府预算对所有基础设施、车辆、设备、设施进行翻新、维修，不断总结和评估项目成果。

（9） 管理部门的财产，调查和管理机场及其附近的土地使用、助航设备设施区和基础设施开发保护区。为政府投资的办公室、空中交通管制塔、空中导航系统大楼等设施和其他贷款颁发证书。

（10） 根据安全与安保标准及其相关规定、法规和指南，批准LAA、LATM和航空公司的组织结构图和人员任命。

（11） 进行事故和事件调查。

（12） 制定各类机场-制定规划、测量、设计和施工标准。批准可能影响民航安全的施工设计和维修。为LAA、LATM和其他服务提供商颁发机场、车辆和设施证书。

（13） 制定空中导航系统和空中交通管理-制定空中导航系统/航空气象学、NOTAM、航空地图、进近图和空中交通管理系统的技术标准。

（14） 制定飞行安全-定义飞机、机库、民航培训中心、航空医学、餐饮、处理危险品、维修的技术标准。根据法规和技术标准颁发、批准、继续和终止航空运输证书、飞机证书、机场证书、空中交通管制中心证书、个人执照。

（15） 编制航空运输-研究和开发航空市场规划，并与区域和国际合作，以扩大航空运输网络。

（16） 制定有关污染、绿色机场、可再生能源、噪音水平、振动、水处理和废物管理等方面的环境保护法规。

（17） 制定特殊飞机许可的具体规则，集中合作进行特殊飞行，以实现安全保障目的和服务。

（18） 监督和检查老挝机场管理局、老挝空中交通管理部门、航空公司和服务提供商的航空安全和安保标准的实施和遵守情况，以及

（19） 行使部长赋予的其他职责。

老挝民航局正在完善一项航空运输总体规划，明确将逐步引入和实施监管、安全、资本投资等。

四、老挝主要机场情况

老挝全国有12个机场。其中，万象瓦岱国际机场（Wattay International Airport）、琅勃拉邦机场（Luang Prabang Airport）和巴色国际机场（Pakse International Airport）为国际机场。此外，还有川圹机场、Muang Xay Oudomsay机场、琅南塔机场、会晒机场、沙耶武里机场和桑怒机场等小型机场。老挝机场管理局（Laos Airport Authority）负责万象、琅勃拉邦、帕克斯、萨凡纳赫特和琅南塔的机场。其余的小型机场由省级政府负责，中央政府每年提供补助金以满足其开支。

（一）万象瓦岱国际机场（Vientiane Wattay International Airport）

IATA代码：VIE；ICAO代码：VLVT

网址：https://www.vientianeairport.com/

万象瓦岱国际机场是老挝主要的国际门户，位于首都万象Sikhodtabong区，距离市中心3公里。2018年，该机场扩建了国内航站楼，并与国际航站楼相连。机场的一端为老挝空军基地。老挝民航局和老挝航空公司（Lao Air）的总部均位于该机场。

（二）琅勃拉邦机场（Luang Prabang Airport）

IATA代码：LPQ；ICAO代码：VLLB

网址：https://www.vientianeairport.com/

琅勃拉邦机场是该国第二繁忙的机场，距离琅勃拉邦市中心约4公里，是飞往曼谷、清迈、暹粒等国际城市以及万象和丰沙利等国内城市的航运枢纽。2012-2013年，该机场进行了扩建和升级。

（三）巴色国际机场（Pakse International Airport）

IATA代码：ZVK；ICAO代码：VLSK

网址：https://www.vientianeairport.com/

巴色国际机场自1959年起投入使用，2009年翻修后重新开放，同时供民用和军用。

五、老挝主要航空公司请况

老挝国家航空公司（Lao Airlines）

IATA代码：QV；ICAO代码：LAO

网址：https://www.laoairlines.com

老挝国家航空公司于1976年由皇家航空公司（Royal Air Lao）和老挝航空公司（Lao Air Lines）合并而成，最初被称为民用航空公司（Civil Aviation Company）。公司于1979年更名为成为老挝航空公司（Lao Aviation），2000年再次更名为老挝国家航空公司（Lao Airlines）。公司提供往返于柬埔寨、中国、日本、韩国、泰国和越南等国的国际及国内航空服务。其主要运营基地是万象瓦岱国际机场（见表1-15）。

  表1-15  2019年夏秋季老挝国家航空公司中国航线

资料来源：中国民用航空局国际合作服务中心

六、中国-老挝航线开通情况

截至2019年夏秋季，4家中国航空公司开通了老挝航线（见表1-16）。

表1-16 2019年夏秋季中国航空公司开通的老挝航线

数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心

七、老挝民航业发展影响因素

（一）旅游业

近年来，老挝的旅游业发展波动性较大。自2019年底以来，由于新冠肺炎疫情导致游客数量急剧下降。随着各国相继实施疫苗接种计划和取消旅行限制的规定，预计从2022年起赴老挝游客人数将增加。今后老挝旅游业拥有持续增长的潜力。预计政府未来10年将继续坚持以服务游客为中心来发展交通基础设施（特别是机场）以及酒店基础设施的政策。

（二）基础设施发展

老挝是东盟交通基础设施网络最不发达的国家之一，公路、铁路和机场上都急需大量投资。公共支出能力薄弱使得交通基础设施部门的增长过度依赖于外国投资者。

（三）应对疫情的措施

2020年4月4日，老挝外交部发布通告称，为防止新冠肺炎疫情蔓延扩散, 老方强化防控措施、提升防控级别，从4月3日起进一步关闭所有国际口岸（包括机场口岸），除从事货物运输及遇紧急情况外，严禁任何人员出入境。上述措施执行至2020年4月19日，并将根据疫情变化作相应调整。

2020年5月15日，老挝总理府办公厅发布通告，将继续执行疫情防控措施，同时放宽部分规定，主要包括：允许政府部门、企业正常开展工作，具备条件的可继续实行远程办公；允许民众在做好自身防护的前提下外出和跨省出行；恢复全国范围内的水陆空运输；允许旅游景点等商家恢复营业。

2021年，老挝政府计划在年末为全国50%人口实现两剂新冠疫苗接种。 2021年10月13日，中国政府援助老挝第六批100万剂新冠疫苗抵达万象机场。据不完全统计，截至2021年10月中国政府已经累计向老挝政府捐赠430万剂新冠疫苗。

（四）RCEP的签署对老挝航空业的影响

在RCEP框架下，老挝对服务贸易采取正面清单承诺。其中，民航运输服务开放承诺涉及下述两个领域（见表3）。1.航空器的维修和保养服务（CPC 8868**）在市场准入方面，对跨境交付和境外消费均无限制。对商业存在，外国股权参与率限制在51%。对自然人流动，不做承诺，除非水平承诺部分另有说明。

在国民待遇方面，对跨境交付、境外消费和商业存在均无限制。对自然人流动，不做承诺，除非水平承诺部分另有说明。2.航空运输支持服务（CPC 746）在市场准入方面，对跨境交付、境外消费和商业存在均无限制。对自然人流动，不做承诺，除非水平承诺部分另有说明。

在国民待遇方面，对跨境交付、境外消费和商业存在均无限制。对自然人流动，不做承诺，除非水平承诺部分另有说明（见表1-14）。

表1-17 老挝在RECP协议下航空业具体承诺表

资料来源：RCEP协议附件二《老挝服务业具体承诺表》, https://rcepsec.org/legal-text/

注：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消费（Consumption abroad）；（3）商业存在(Commercial presence)；（4）自然人流动（Presence of natural persons）